國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）提出，將強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導機制，各省（區(qū)、市）依據(jù)本區(qū)域非水電消納責任權(quán)重，確定完成非水電最低消納責任權(quán)重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模。
《征求意見稿》指出，2021年，全國風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續(xù)逐年提高，到2025年達到16.5%左右。
強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導機制是《征求意見稿》明確的重點。將按照目標導向和責任共擔原則，制定發(fā)布各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權(quán)重，引導各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責任權(quán)重，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電最低消納責任權(quán)重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模，認真組織并統(tǒng)籌銜接做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。
《征求意見稿》還明確將建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。各?。▍^(qū)、市）完成年度非水電最低消納責任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實行保障性并網(wǎng)。保障性并網(wǎng)規(guī)?？墒‰H置換，通過跨省區(qū)電力交易落實非水電消納責任權(quán)重的，經(jīng)送、受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，根據(jù)輸送（交易）新能源電量相應調(diào)減受端省保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省。保障性并網(wǎng)項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統(tǒng)一組織。
《征求意見稿》強調(diào)將加快推進存量項目建設(shè)。明確2020年底前已核準且在核準有效期內(nèi)的風電項目和2019年、2020年平價、競價光伏項目等存量風電、光伏發(fā)電項目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項目范圍。各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項目。